Menu

                                                                                                                              (8352) 31-10-75 

Метаморфозы тарифа на утилизацию

img 20151023184212 959 (1)Вопрос о тарифе на утилизацию отходов в Чувашии не сходит с повестки дня с осени 2015 года, после запуска нового полигона ТБО. Перед Новым годом эта тема снова всплыла на поверхность. Дело в том, что депутаты трех муниципалитетов – Чебоксар, Новочебоксарска и Чебоксарского района – в срочном порядке приняли решения о новом тарифе на утилизацию мусора и инвестиционной надбавке к нему. Цены на мусор заметно подскочат. Постараемся разобраться в причинах.

 

 

 

Инвестпрограмма: цифры и факты

«Инвестиционная программа филиала ЗАО «Управление отходами» в г. Новочебоксарск по развитию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на строящемся полигоне ТБО в г. Новочебоксарск и мусороперегрузочной станции в г. Чебоксары, на 2017-2024 годы» разработана концессионером полигона ЗАО «Управление отходами» и вступает в силу с 1 февраля 2017 года.
Общий объем финансирования программы на 2017-2024 годы составит 2,392 млрд рублей, в том числе надбавка к ценам (тарифам) для потребителей – 1,309 млрд рублей. Доля тарифной надбавки превышает 58%. В общей сумме финансирования субсидии Чувашской Республики и субсидии Фонда содействия реформированию ЖКХ ориентировочно составят всего 135,3 млн рублей. Объем инвестиционных затрат оценен почти в 1,5 млрд рублей: реконструкция мусороперегрузочной станции в Чебоксарах оценена в 767,6 млн рублей, строительство мусоросортировочного комплекса в Новочебоксарске обойдется в 499 млн рублей, строительство второй карты складирования отходов составит 233,3 млн рублей. Проценты по облигационному займу, взятому для финансирования объектов строительства, оценены в 892 млн рублей.

Сколько платить будем?

Общая стоимость на услугу по утилизации ТБО для населения составит с февраля 2017 года 2062,33 руб./т, в том числе тариф – 1127,03 рубля, надбавка к нему – 935,3 рубля. Доля надбавки в общей стоимости услуги составляет почти 45,4%. В 2020 году конечная цена тарифа определена в сумме 2152,39 рубля. Для остальных потребителей общая стоимость услуги определена в сумме 1747,74 руб./т, из них тариф – 955,1 рубля, надбавка – 792,63 рубля.
Услуга по утилизации ТБО для населения не является отдельной коммунальной услугой (отдельной строкой в платежках она появится в 2019 году) и входит в состав платы за содержание жилья. В администрации г. Чебоксары пояснили, что с февраля размер платы за содержание жилья может увеличиться с 70 копеек до 1,67 рубля за 1 кв. м при условии принятия собственниками соответствующих решений. Сейчас в среднем она составляет 1 рубль. К примеру, для жильцов 3-комнатной квартиры в 5-этажном доме плата за содержание жилья вырастет с 11,6 рубля за 1 кв. м до 12,96 рубля, в том числе плата за мусор увеличится с 1,21 до 2,57 рубля (рост в 2,1 раза). В целом ежемесячная плата за содержание жилья вырастет с 788,8 до 881,28 рубля (на 11,7%), в том числе услуга за вывоз и утилизацию ТБО подорожает с 82,28 до 174,76 рубля (в 2,1 раза).
Причем инвестор не дает гарантий, что очередного повышения не будет. «Я не орган, который дает гарантии повышения или неповышения», – заявил чебоксарским депутатам заместитель директора филиала ЗАО «Управления отходами» Сергей Лаврентьев, отметив, что цена сформирована, исходя из потребностей. Интерсно, из чьих именно?

Главные пострадавшие – граждане

«Бесцеремонно обращаются с нами. Республику обманули, по-другому не скажешь. И кому за этот обман предлагают рассчитываться? Жителям. Почему мы за чьи-то просчеты в концессионном соглашении должны позволять залезать в карман к нашим жителям. Нельзя было отдавать такой стратегический объект, такое стратегическое направление как утилизация мусора, иногородним», – заявил депутат Чебоксарского городского Собрания Алексей Никитин и предложил отдать полигон муниципалитету. Другие депутаты тоже предложили властям Чувашии разорвать отношение с концессионером.
Напомним, что концессионное соглашение было подписано 1 июля 2014 года между Минприроды Чувашии и филиалом ЗАО «Управление отходами». Эксперты называли его кабальным для республики.
Член регионального штаба ОНФ Владислав Солдатов полагает, что ЗАО «Управление отходами» «пытается решить собственные инвестиционные проблемы за счет средств жителей Чувашии». Ранее заявлялось, что уже 1,158 млрд рублей потрачено на полигон ТБО, но полигон в полную силу так и не заработал. «Получается, что «Управление отходами» для выполнения своего концессионного соглашения дополнительно привлекает новых инвесторов – нас, потребителей, жителей республики», – говорит Солдатов.
Летом в Чувашии Генпрокуратура совместно с ФАС и Минстроем РФ по поручению Президента РФ Владимира Путина проводили проверку нового полигона ТБО на предмет «обоснованности установления размера платы за обращение с твердыми коммунальными отходами». Прокуратура подтвердила тот факт, что тарифы были действительно необоснованно завышены. Например, в отчете говорится, что гендиректор ЗАО «Управление отходами» своим приказом самовольно установил плату в городах Чебоксары и Новочебоксарске – 425 рублей за 1 куб. м. Ранее жители этих городов платили за вывоз мусора в 16 раз меньше – 27,4 рубля за 1 куб. м, отмечалось в релизе ОНФ по итогам прокурорской проверки.
В прокуратуре Чувашии уточняли, что «произвольное определение ЗАО «Управление отходами» размера понесенных затрат в составе платы за накопление ТКО в отсутствие контроля за формированием платы и обоснованностью включенных в нее расходов со стороны органа регулирования может повлечь нарушение прав потребителей, возложение на них необоснованных затрат организации и свидетельствует о нарушении условий концессионного соглашения». Без учета указанных затрат плата за накопление ТКО в соответствии с представленной калькуляцией составляет 84,37 рубля за 1 куб. м, считают в надзорном ведомстве.

Коммунальщики на грани банкротства

Представители управляющих компаний особо не стесняются в выражениях, комментируя ситуацию с тарифом на утилизацию ТБО.
Владимир Гордеев, директор УК «Город», считает: «С 1 февраля цена вывоза мусора для управляющих компаний вырастет в 2,5-3 раза. Раньше она была около 200 рублей за 1 куб. м, а будет 500 рублей и больше. В среднем с 1 кв. м жилья тариф на утилизацию составит от 2 до 4 рублей. Причем эти деньги в содержание жилья не заложены. Если собственники жилья МКД на общем собрании не утвердят повышение тарифа, управляющим компаниям негде будет взять такие средства. В итоге – либо банкротство УК, либо мусорные завалы на утицах города. Тариф на утилизацию вступает в силу 1 февраля. К этому сроку согласование размера нового тарифа между собственниками жилья и УК явно не произойдет».
«Этот тариф ложится дополнительным бременем на собственников жилья, – уверен Валерий Иванов, директор УК «Эткер». – Хотя те, кто его принял, говорят, что финансовая нагрузка незначительная, на самом деле наоборот. Мусор действительно постепенно становится «золотым».
Поддерживает коллег и Вячеслав Сыройкин, директор УК «Инженер»: «Для УК новый тариф – это гибель. Один-два месяца мы выдержим, потом – все. Раньше за вывоз мусора моя компания платила в месяц 435 тыс. рублей, теперь – 1 млн 87 тыс. рублей. Таких средств у меня нет. Единственный выход – реже вывозить мусор. Тем более мы ежемесячно недобираем с населения от 1 млн до 1,5 млн рублей. Считаю, что с введением нового тарифа нужно было подождать до создания регионального оператора по обращению с ТБО, как того требует законодательство».
Сергей Дедушкин, директор УК «Алста», также уверен, что тариф на утилизацию – мина замедленного действия: «В соответствии с жилищным законодательством тариф, утвержденный Республиканской тарифной комиссией, должен быть коммунальной услугой и прописан отдельной строкой в квитанциях за ЖКУ. Сейчас в квитанциях есть лишь статья «Содержание и ремонт жилья», включающая в себя сбор и вывоз ТБО, размер этой услуги утверждают собственники жилья. Про утилизацию ни слова. А тариф приняли только на утилизацию. Побежали впереди паровоза. Даже не выбрали регионального оператора по обращению с ТБО. Если тариф на утилизацию включается в содержание и ремонт жилья, как говорят чиновники, то тариф на утилизацию должны были утверждать собственники жилья, а не какая-то служба. С населением по этому поводу работу вообще не провели. Оно не в курсе, что тариф на утилизацию уже приняли. Если раньше сбор мусора оценивался в 98 копеек с 1 кв. м, сейчас получается уже около 3 рублей. Люди не готовы к поднятию тарифа. Им обещали лишь рост ЖКУ на 4% с 1 июля. У управляющих компаний тоже нет средств на оплату тарифа на утилизацию ТБО. Новый тариф приняли втихаря, под Новый год. Вероятно, подумали, что населению будет не до того.
Теперь об инвестиционной составляющей тарифа. Людей вынуждают оплачивать инвестиции коммерческой структуры – ЗАО «Управление отходами». То есть граждане сами становятся инвесторами поневоле. Подразумевается, что инвестор, в конечном счете, должен получить доход, а какую прибыль в итоге получит население? Никакую! Реальный инвестор (население) останется, как всегда, «на бобах». А про так называемую инвестиционную программу «Управление отходами» постепенно забудут».

Где общественный контроль?

Перевозчики ТБО тоже не в восторге от нового тарифа. Их мнение решил выразить Николай Степанов, заместитель директор ООО «Чистый город», председатель Регионального отделения Партии пенсионеров:
– Очередное повышение тарифа на утилизацию ТБО формально провели законно (раньше его самовольно установило ЗАО «Управление отходами»). Но вопросы к размерам тарифа по-прежнему остаются, так как «Управление отходами» постаралось вложить в него все по максимуму. Считаю, что Республиканская тарифная комиссия должна была тщательно проверить, насколько расходы, обозначенные концессионером, соответствуют реальным затратам. Также непонятно, почему тариф утвержден в тоннах, а не в кубометрах. Перевозчики забирают у своих контрагентов мусор в кубометрах, но сдавать его на полигон должны уже в тоннах. Стоимость 1 куб. м отходов с учетом инвестиционной надбавки – около 500 рублей (стоимость 1 тонны ТБО – уже 2062 рубля).
С января 2017 года с участием работников райадминистраций и администрации г. Чебоксары, управляющих компаний и организаций-перевозчиков ТБО производился расчет количества мусорных контейнеров и веса отходов в мусоровозах. В итоге средний вес 1 куб. метра отходов получился от 134 до 180 кг. Если учесть, что за 1 тонну отходов нужно платить 2062 рубля, стоимость утилизации 1 куб метра ТБО дет от 2076 до 3071 рубля. Где же 6-процентный рост тарифов, о котором говорит Госслужба ЧР по тарифам? И как можно всего за 260 рублей (специалисты Госслужбы по тарифам утверждают, ссылаясь на данные ОАО «Спецавтохозяйство», что тариф должен составлять 260-270 рублей за 1 куб. метр) вывозить и утилизировать отходы, если стоимость только утилизации, в зависимости от погодных условий, составляет более 300 рублей?
По Жилищному кодексу утилизация ТБО не входит в содержание жилья. До введения регионального оператора по обращению с ТБО утилизацию отдельной строкой в коммунальных расходах прописать нельзя. Эту проблему придется решать городским властям – повышать тариф на содержания жилья, предварительно согласовав его на собраниях собственников жилья МКД.
Если этого не произойдет, может получиться как в Кирове, где перевозчики вообще перестали вывозить мусор. Ведь «Управление отходами» не будет принимать ТБО без предварительной оплаты. Ни перевозчики, ни УК не закладывали эти расходы в свою деятельность. В итоге мусор останется во дворах, что может привести систему ЖКХ к коллапсу.
По моему мнению, не стоило торопиться с принятием инвестиционной программы, которая предназначается для развития 2-й карты полигона ТБО. Потому что 1-я карта позволяет накапливать отходы в течение 5 лет и более. Как сказал на Форуме ОНФ в Москве Президент Владимир Путин, за тарифами нужен общественный контроль, а его как раз и не было при утверждении тарифа на утилизацию ТБО. Требуется разобраться, насколько тариф экономически обоснован. Тариф в его нынешнем виде ляжет тяжелым бременем на управляющие компании, которые и так понесли миллионные убытки после введения временного тарифа на накопление ТБО. Если так пойдет и дальше, УК будут не в состоянии нормально содержать жилой фонд.

Следующий ход – за УБЭП?

Вполне возможно, что принятие тарифа на утилизацию ТБО будет иметь правовые последствия. Во всяком случае, так думает эксперт ОНФ Галина Сенотова.
В инвестиционной программе, которая составлена концессионером, размер надбавки к тарифу на утилизацию ТБО определен от объема утилизированных отходов. Так, при объеме поступивших отходов 10 тонн дополнительный сбор составит 200 рублей. При объеме утилизированных отходов 8 тонн сбор составит 160 рублей. Фактически потребитель оплатит надбавку к тарифу в размере 200, а не 160 рублей. «А «Управление отходами» в своих отчетах, скорей всего, покажет 160 рублей. 40 рублей разницы – это ни что иное, как неосновательное обогащение», – делает вывод общественница.
При этом инвестиционная надбавка никак, по ее мнению, экономически не обоснована. Целью надбавки является погашение финансовых обязательств ЗАО «Управление отходами». Для реализации проекта в Чувашии взяты облигации на сумму 1 млрд 700 млн рублей. Такую сумму мы должны вернуть концессионеру. «Но этих денег, видимо, руководству ЗАО показалось мало, – полагает Галина Григорьевна. – По моим расчетам, концессионер должен до 2024 года собрать 2 млрд 302 млн 492 тыс. рублей. «Лишние» 600 миллионов возникнут за счет того, что в отчетах показывается меньший объем ТБО. По сути ЗАО «Управление отходами» налагает дополнительное финансовое бремя на потребителя. По моему заявлению этим теперь будет заниматься УБЭП МВД по Чувашии».
Ни о какой глубокой переработке (утилизации) ТБО сейчас речи не идет, уверена эксперт ОНФ. Есть лишь обыкновенная сортировка, конечным результатом которой является прессование. «Кроме того, фактически никакого расчета тарифа не было произведено, цифры взяты «с потолка». Госслужба ЧР по тарифам обосновывает тариф так: на основании критерия физической доступности услуги и максимально допустимого размера тарифа с учетом надбавки на услугу. Это не расчет! Не показаны ни расходы, ни затраты, которые понесет концессионер для выполнения услуги. Нет расчета требуемой численности работников, которая зависит от мощности оборудования и спецтехники, заложенных в техническом задании. Не учтены и расходы на коммунальные услуги, стоимость того же оборудования. Зато Госслужба по тарифам, администрация г. Чебоксары, депутаты ссылаются на положительное экспертное заключение АУ ЧР «Центр экспертизы по ценообразованию в строительстве» Минстроя Чувашии. Такая же ситуация в Новочебоксарске», – продолжает Галина Григорьевна.
Сенотовой хотелось бы, чтобы сотрудники УБЭП просчитали, какова же сметная стоимость объектов полигона ТБО и приобретенного ЗАО «Управление отходами» оборудования. Судя по публичным отчетам, чего только не было приобретено московской фирмой: прессы, погрузчики, КамАЗы, экскаваторы, контейнеры, мультилифты, бункеры… Так ли была необходима спецтехника в таком огромном количестве для мусоросортировочной станции на полигоне в Новочебоксарске и мусороперегрузочной станции в Чебоксарах? При этом концессионер даже не приступил к строительству 2-й карты полигона, а все строительные работы выполняет генподрядчик – «Гидрокор».
«Получается, что деятельность ЗАО «Управление отходами» смахивает на масштабную аферу, в которую втянуты правительство Чувашии, органы местного самоуправления, а пострадавшими является половина населения республики?» – вопрошает Галина Григорьевна. Думается, правоохранительные органы дадут правовую оценку этому делу.

УФАС разбирается с утилизацией

Начальник отдела регулирования тарифов в сфере коммунального комплекса Госслужбы ЧР по тарифам Ольга Дмитриева заявила, что «ей нечего добавить к официальному релизу». Обратимся к данному документу: «Установление тарифа на услугу по утилизации (захоронению) ТБО с учетом надбавки в размере 2062,33 руб. за 1 тонну повлечет изменение платы за услугу по вывозу и утилизации ТБО на 64,6%, что составляет 38,47 руб. (при неизменности цены на вывоз ТБО), при этом плата за содержание жилого помещения изменится на 5,9%, общий рост платы за ЖКУ (февраль 2017 г. к декабрю 2016 г.) составит 0,6%». Звучит довольно оптимистично.
Представители УФАС по Чувашии, отслеживающие ситуацию с полигоном ТБО, придерживаются иной позиции. Вот какой ответ мы получили от пресс-службы данного ведомства:
«Чувашское УФАС России, ознакомившись с выпуском городской газеты «Чебоксарские новости» от 27.12.2016 г. №144 (5412), в которой усматривалось намерение по утверждению инвестиционной программы филиала ЗАО «Управление отходами» в г. Новочебоксарск по развитию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на строящемся полигоне ТБО в г. Новочебоксарск и мусороперегрузочной станции в г. Чебоксары, в рамках реализации подписанного концессионного соглашения в отношении коммунальной инфраструктуры межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Чувашской Республики, на 2017-2024 гг., а также установления надбавок к ценам (тарифам) на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей города Чебоксары на 2017-2024 годы без открытых публичных обсуждений проектов программы и решений усмотрело возможность нарушения со стороны Чебоксарского городского Собрания депутатов антимонопольного законодательства.
В связи с принятием инвестиционной программы и решения установления надбавок к ценам (тарифам) на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей г. Чебоксары управление запросило обоснование расчета с приложением полного пакета документов, на основании которых установлена цена (тариф) на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей г. Чебоксары на 2017-2024 годы с целью анализа на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства».
Антимонопольщики, ранее обратившиеся к депутатам с предостережением перед принятием инвестиционной программы, направили запросы в муниципалитеты с требованием объяснить, на основании чего принята предложенная концессионером программа и тарифная надбавка. Инвестиционная «мусорная» программа была принята, несмотря на предостережение УФАС о недопущении совершения действий, которые нарушают антимонопольное законодательство.

За инвестиции в экологическую безопасность

Реакции на данную тему директора новочебоксарского филиала ЗАО «Управление отходами» Юрия Малова нам узнать не удалось, как и мнение представителей администрации г. Чебоксары (мы обращались в управление ЖКХ и управление по регулированию тарифов). Запросы, посланные в эти ведомства, на сегодняшний день остались без ответа.
Как говорится в сообщении, опубликованном на сайте Чебоксарского городского Собрания депутатов, глава города Ирина Клементьева заметила по поводу принятого тарифа на утилизацию ТБО следующее: «Мы все хотим жить в чистом городе, пить чистую воду, но, чтобы реализовать эту программу в условиях больших городов, приходится платить!» Возросшую плату за отходы ее пресс-служба назвала нашей «инвестицией в экологическую безопасность».
Глава администрации г. Чебоксары Алексей Ладыков отметил, что администрация города несколько месяцев работала над проектом инвестпрограммы и расчетами инвестиционной надбавки, несколько раз документы возвращались на доработку, программу корректировали, меняли стоимость в меньшую сторону (судя по тарифам, не очень старались). Базой для расчетов служил объем инвестиций в 1,5 млрд рублей.
«Мы работали над оптимизацией и эффективностью управления деньгами и возвратом средств. Изначально концессионером было внесено предложение на 2 млрд 600 млн рублей, но мы на 300 млн эту стоимость сократили, что также скажется на надбавках. Тем не менее, тариф остается высоким, и, конечно, это скажется на каждом жителе нашего города, на каждой управляющей компании. Но почему мы к этому пришли? Вы помните, что было с нашей свалкой, было решение суда, и мы должны были принимать решение и искать место для размещения мусора. В соответствии с требованиями федерального законодательства мы руководствовались разумом, логикой и строили современный мусоросортировочный полигон. Стоимость его выросла во время экономического кризиса, но полигон запустили, он работает, пришло время рассчитываться и возвращать инвестиции. Они возвращаются за счет надбавки», – публично исповедывался градоначальник.
«Конечно, можно критиковать концессионное соглашение, но в стране таких примеров немного, чтобы реализовать такие масштабные проекты в столь короткое время, – похвалил себя Алексей Олегович. – Мы провели встречи с председателями домовых комитетов, управляющими компаниями, понимаем их боль по предстоящему повышению тарифов. Мы не будем стоять в стороне, нам нужно работать над оптимизацией затрат по обслуживанию привлеченных средств и мы считаем, что можем найти варианты по снижению, ежегодно корректировать инвестнадбавку. Будем работать над привлечением федеральных средств, что также позволит снизить надбавку». Как показывает практика, тарифы в нашей республике практически не снижаются, а только растут.
Ладыков напомнил, что совместно с правительством Чувашии ведется работа по рекультивации закрытой осенью 2015 года Пихтулинской свалки. Усилен контроль за вывозом мусора и по недопущению его сжигания на территории города, намекнув, что со всеми недовольными коммунальщиками будет разбираться в репрессивном порядке. «Семилетний период, прописанный в концессионном соглашении, нами должен быть отработан полностью», – подытожил глава администрации. Вот только в чью пользу: населения или ЗАО «Управление отходами»?

Вместо послесловия
Помощник прокурора Чувашии Элина Трусова в беседе с нашим корреспондентом была немногословна: «Обращения в наш адрес по этому поводу не поступали». Тогда просим считать нашу публикацию официальным обращением по поводу правомерности и экономической целесообразности принятия нового тарифа на утилизация ТБО и инвестиционной надбавки к нему.

 

Последнее изменениеСреда, 10 мая 2017 13:23
Наверх